Page 287 - POLITIEK OF MANAGEMENT?

suggereert de casus Intergemeentelijke sociale dienst Voorne-Putten- Rozenburg dat een intergemeentelijke dienst los van een gemeentelijke moederorganisatie zelf wel enige omvang nodig heeft en anders juist kwetsbaar is. Het effect op de carrièremogelijkheden van de medewerkers ten slotte is beperkt en heeft zowel een negatieve als een positieve kant. Niet alleen zijn de beoogde effecten niet of zeer beperkt gerealiseerd. Ook de randvoorwaarden zijn niet overeind gebleven. De beleidsvrijheid is weliswaar in formele zin behouden, maar feitelijk is het niveau waarop waardenconflicten in een politiek proces worden afgewogen verschoven naar het intergemeentelijke niveau, waarbij het feitelijke vermogen van de individuele gemeenteraden om dit proces door kaderstelling en controle te beïnvloeden zeer beperkt is. Hoewel ook gemeenteraden met een eigen sociale dienst moeite hebben deze rol in het politieke proces te spelen, is door de intergemeentelijke samenwerking de afstand tussen de gemeenteraden en de sociale dienst vergroot en daarmee hun onmacht.
Andere, niet beoogde effecten
Per perspectief is verkend of er andere dan de beoogde effecten zijn opgetreden. Daarbij is niet uitputtend gezocht naar mogelijke effecten, maar gekozen voor de verkenning van de effecten vanuit enkele centrale kenmerken per perspectief. De beoogde effecten sloten zogezegd aan bij de belangrijkste kenmerken van het bedrijfsmatige perspectief. Vanuit politiek perspectief werd beoogd een effect op de beleidsvrijheid te voorkomen. Desondanks zagen wij dat ongewenste effect wel optreden. Er trad beleidsharmonisatie op intergemeentelijk niveau op. De toch al moeizame kaderstelling en controle door de raad zagen wij verder verzwakken, en daarmee ook de democratische legitimering. Ook werd een grotere formele afstand tussen de gekozen volksvertegenwoordigers en het bestuur vastgesteld, die eveneens de democratische legitimering onder druk zet. Er kon echter geen effect op de maatschappelijke beeldvorming en het maatschappelijk draagvlak worden vastgesteld, zodat in dat opzicht de legitimering niet nog verder is aangetast. Vanuit juridisch perspectief is geconstateerd dat er geen effect is geweest op de legaliteit. Evenmin is een effect op de rechtszekerheid gevonden. Wel kan gesproken worden van een effect op de rechts(on)gelijkheid in die zin dat beleid en regelgeving voor het samenwerkingsgebied worden geharmoniseerd, waar voorheen de rechten per gemeente konden
SAMENVATTING
285