Page 251 - POLITIEK OF MANAGEMENT?

Effecten vanuit het politieke perspectief
De effecten op het beoogde behoud van gemeentelijke beleidsvrijheid werden hierboven al besproken. Gemeten aan de mate van beleidsharmonisatie vindt een verplaatsing van de bundeling van waardenconflicten van gemeentelijk naar intergemeentelijk niveau plaats. Gemeten aan de mate van kaderstelling en controle door de raad vermindert de toch al zwakke invloed van de gemeenteraden op het sociale beleid.
De mate van kaderstelling en controle door de raad was in onze typering van het politieke perspectief onderdeel van een breder kenmerk, namelijk de democratische legitimering van het bestuur. Gemeten aan deze indicator, verzwakt ook de democratische legitimering. Ook gemeten aan de formele afstand tussen burger en bestuur komt de democratische legitimering ten gevolge van de samenwerking onder druk te staan. Ook Fraanje en Herweijer (2013) stellen dat een grotere afstand tussen burger en bestuur de democratische legitimering van dat bestuur onder druk kan zetten. Ten aanzien van samenwerking als alternatief voor herindeling constateren zij een paradox. Enerzijds kan een kleine gemeente makkelijker nabijheid van de burger organiseren, maar de democratische invloed van die burger is bij samenwerking moeilijker te borgen.
Wij zien echter geen effect op de democratische legitimering ten aanzien van maatschappelijke beeldvorming en draagvlak. Gemeten aan de mate en aard
van berichtgeving in de media over de sociale dienst en haar taakveld, zien
wij immers geen effect. Wel zien wij effecten op het moment dat verandering
binnen het sociaal beleid voor de burgers dicht bij komt. De cliënten op het 6 terrein van werk en inkomen zijn voor de meeste burgers onzichtbaar. Na de
overgang van Wvg naar Wmo ontstaan zichtbare consequenties voor burgers zelf of in hun directe omgeving. Dat komt ook terug in meer en kritischer media- aandacht. Dat is echter geen effect van de samenwerking.
Effecten vanuit het juridische perspectief
Het bleek dat bij de vorming van de intergemeentelijke diensten in onze casussen het juridische perspectief volledig buiten beschouwing bleef. Niet alleen bestuurders, maar ook de hedendaagse bestuurskunde lijken de juridische kijk op het openbaar bestuur uit het oog te verliezen (Ringeling, 2014).
CONCLUSIES
249