Page 252 - POLITIEK OF MANAGEMENT?

Hoofdstuk 6
Op de legaliteit van het bestuur konden wij geen effect vaststellen. Naast legaliteit is vanuit juridisch perspectief relevant of er sprake is van effecten op het respecteren van algemene rechtsbeginselen. Wij richtten ons op de beginselen van rechtszekerheid en rechts(on)gelijkheid.
Het formele juridische kader is ten gevolge van de samenwerking niet gewijzigd, zodat aan deze indicator afgemeten geen effect van de samenwerking uitgaat. Wel zagen wij eerder bij het politieke perspectief als effect op de lokale beleidsvorming een neiging tot harmonisatie van lokaal beleid en lokale verordeningen, waarmee het juridische kader voor het samenwerkingsgebied wel harmoniseert. In materiële zin kan dat tot verandering in de rechten van burgers hebben geleid, maar die verschuivingen zijn gering geweest en hebben de rechtszekerheid niet aangetast.
Gemeten aan het aantal juridische procedures tegen beslissingen inzake sociale uitkeringen, is geen effect op de rechtszekerheid vastgesteld. Ook gemeten aan het percentage gegrondverklaringen in deze procedures is geen effect vastgesteld.
Gemeten aan de gelijkheid in het voorzieningenniveau als indicator voor rechts(on)gelijkheid, zien wij dat beleid en regelgeving voor het gebied van het samenwerkingsverband harmoniseren. De gelijkheid tussen de burgers van de samenwerkende gemeenten neemt daarmee toe.
Als tweede indicator voor rechts(on)gelijkheid werd gekeken naar de ervaren rechts(on)gelijkheid. Daarbij bleek dat het zojuist vastgestelde effect van gelijkheid van regelgeving en daarmee voorzieningen voor het samenwerkingsgebied door cliënten en hun vertegenwoordigers in cliëntenraden wordt herkend en positief ervaren als verbetering van in het bijzonder de rechtsgelijkheid. Een kanttekening was dat de samen- werkingsgebieden in de drie casussen sociaaleconomisch vrij congruent zijn. Bij een minder voor de hand liggende geografische bundeling zou het gelijktrekken mogelijk afbreuk doen aan passende verschillen in de politiek gemaakte keuzes voor de regelgeving.
Naast de positieve waardering voor een in formele zin (regelgeving) grotere gelijkheid werd een wisselender beeld geconstateerd als het gaat om de gelijkheid en ongelijkheid in uitvoering. Het samenwerkingsverband wordt ervaren als meer afstandelijk en zakelijk. Dat wordt wisselend positief en negatief ervaren. De positieve waardering legt de nadruk op grotere professionele distantie en daarmee minder willekeur, ofwel meer gelijkheid. De negatieve
250