Page 217 - POLITIEK OF MANAGEMENT?

DRIE INTERGEMEENTELIJKE DIENSTEN VANUIT VIER PERSPECTIEVEN
Al met al zien wij wel effecten van de samenwerking op de objectieve en beleefde rechts(on)gelijkheid. Om te beginnen wordt het formele kader voor het samenwerkingsgebied gelijker getrokken. Verder wordt een groter en meer op afstand staande uitvoeringsorganisatie als zakelijker en professioneler ervaren. Waar de meeste betrokkenen het eens lijken dat dit tot grotere rechtsgelijkheid leidt, zijn er ook kritische vragen. Zakelijk wordt ook wel uitgelegd als meer technocratisch, waarbij juist het oog voor de ongelijkheid in gevallen onder druk kan komen te staan.
5.3.3 Conclusie
Gemeten aan de bestuurlijke inrichting, heeft het intergemeentelijk karakter van de sociale dienst geen effect. De legaliteit blijft onaangetast.
Gemeten aan mogelijke veranderingen in het formele juridische kader, is
geen effect op de rechtszekerheid vastgesteld. De ‘rule of law’ (Rosenbloom,
Kravchuk & Clerkin, 2009; Zijderveld, 1996) geldt, ongeacht het bestuursorgaan,
hetzelfde landelijke kader van sociale wetgeving blijft van toepassing en de
Algemene wet bestuursrecht garandeert onveranderd het recht op bezwaar
en beroep. De afgebakende vrijheid tot het maken van lokale verordeningen
kan er toe leiden dat op detailniveau de rechten wijzigen, maar daarmee niet 5 de rechtszekerheid. In formele zin blijft de rechtszekerheid geborgd.
Gemeten aan het aantal juridische procedures, kan, ook in vergelijking met andere (niet intergemeentelijke) sociale diensten, geen effect worden vastgesteld. Twee van de drie casusorganisaties komen dicht bij de benchmark. Voor de Intergemeentelijke sociale dienst Bollenstreek is het aantal bezwaren per cliënt relatief hoog, maar er zijn meer gemeenten in de benchmark met dergelijke aantallen. Daarmee kan de afwijking van het benchmarkgemiddelde bij de Intergemeentelijke sociale dienst Bollenstreek niet zonder meer als effect van de samenwerking worden geduid al zien wij wel vooral bij deze casus de eerste jaren ook een stijgende lijn in het aantal bezwaren. Ten aanzien van het aantal beroepszaken vervolgens ligt het aantal per cliënt voor de drie casussen redelijk in lijn met het landelijke beeld.
Gemeten aan het aantal gegrondverklaringen in juridische procedures, wordt evenmin een effect vastgesteld. De aanpak, waarbij de Intergemeentelijke
215