Page 190 - POLITIEK OF MANAGEMENT?

Hoofdstuk 5
5.2.2. Democratische legitimering van het bestuur
Om in onze casussen te analyseren of en hoe de intergemeentelijke samenwerking invloed heeft op de democratische legitimiteit van het politieke proces hebben wij de volgende drie indicatoren gekozen:
• Formele afstand tussen bestuur en burger.
• Mate van kaderstelling en controle door de raad.
• Mate en aard van berichtgeving in de media
Formele afstand tussen bestuur en burger
Het bestuur van de intergemeentelijke dienst heeft in alle drie de casussen een wettelijke basis. Maar legaliteit alleen is onvoldoende basis voor legitimiteit (Bekkers 2007; Morris, 1998; Zouridis, 2009). Legitimiteit in ons openbaar bestuur is onlosmakelijk verbonden met het democratische karakter daarvan (Rosenbloom, Kravchuk & Clerkin, 2009). Maar heeft de gekozen samenwerkingsstructuur effect op het democratisch gehalte daarvan? In hoofdstuk 2 hebben wij vastgesteld dat de formele afstand tussen de burger en het bestuur een belangrijke indicator is. Hoe groter de afstand hoe meer druk op het democratische gehalte (Fraanje & Herweijer, 2013).
In alle drie de casussen wordt het dagelijks bestuur van de regeling benoemd door en uit het algemeen bestuur.173 Daarmee is, in vergelijking met het door de volksvertegenwoordiging (gemeenteraad) benoemde deel van het college van B&W (de wethouders), de benoeming van het dagelijks bestuur van de regeling meer indirect. De wethouders worden immers benoemd en gecontroleerd door de direct gekozen volksvertegenwoordiging, de gemeenteraad. Bovendien kunnen zowel burgers als gemeenteraadsleden tot wethouder worden benoemd, al betekent dit voor een gemeenteraadslid dat deze diens raadszetel moet opgeven.
173 Gemeenteraad Noordwijkerhout. (28 februari 2002). Gemeenschappelijke regeling Intergemeentelijke Sociale dienst Hillegom, Lisse, Noordwijkerhout, Sassenheim en Warmond. Noordwijkerhout; Intergemeentelijke sociale dienst Bollenstreek. (december 2004 - I). Gemeenschappelijke regeling Intergemeentelijke Sociale dienst Hillegom, Lisse, Noordwijkerhout, Sassenheim en Warmond. Lisse (wijziging n.a.v. de invoering van de nieuwe Wet Werk en
Bijstand); Intergemeentelijke sociale dienst Voorne-Putten-Rozenburg. (3 september 2003). Gemeenschappelijke regeling. ISD Voorne-Putten-Rozenburg. Bernisse, Brielle, Rozenburg; Optimisd. (november 2004). Gemeenschappelijke regeling. Veghel
188