Page 187 - POLITIEK OF MANAGEMENT?

DRIE INTERGEMEENTELIJKE DIENSTEN VANUIT VIER PERSPECTIEVEN
Als de sociale dienst intergemeentelijk wordt georganiseerd, verschuift dan het niveau van bundeling van waardenconflicten? Als dat niet zo is dan blijven de beleidsafwegingen op gemeentelijk niveau gemaakt worden. Als de beleidsafwegingen echter naar het niveau van het totale samenwerkingsverband worden verplaatst, wat tot uitdrukking komt in beleidsharmonisatie, dan is de bundeling van waardenconflicten verschoven van gemeentelijk naar intergemeentelijk niveau.
Formeel houden de gemeenteraden hun politieke verantwoordelijkheid voor kaderstelling en controle. De gemeenschappelijke regelingen bieden ook de mogelijkheid voor elke gemeente om een eigen afwijkend beleid door de intergemeentelijke dienst te laten uitvoeren.
De realiteit is dat wij in alle drie de casussen zien dat de verordeningen
en het beleid binnen het samenwerkingsverband al snel steeds verder
worden geharmoniseerd en dat na verloop van tijd specifieke gemeentelijke
afwijkingen uitzonderlijk en zeer beperkt van aard zijn. Zo signaleert
de Commissie Onderzoek Gemeentefinanciën Noordwijkerhout “dat
inmiddels een natuurlijke neiging tot harmonisering optreedt”.164 Ook de rekenkamercommissie Hillegom, Lisse en Noordwijkerhout stelt vast dat er
één beleidskader wordt gehanteerd en dat de afzonderlijke raden niet met 5 substantiële aanpassingen op de binnen de Intergemeentelijke sociale dienst
Bollenstreek ontwikkelde beleidsvoorstellen komen. 165 De rekenkamer van Bernheze stelt dat de raad richting Optimisd nauwelijks eigen kaders stelt en de voorzetten van de ambtenaren van Optimisd volgt.166 Ook in de in het kader van dit onderzoek gevoerde interviews wordt bevestigd dat sprake is van verregaande harmonisatie van beleid en regelgeving. Van tijd tot tijd wordt door afzonderlijke gemeenten wel gerefereerd aan het belang van beleidsvrijheid. In de gemeenteraad van Hillegom bijvoorbeeld vindt september 2005 een discussie plaats over een amendement van de PvdA op de beleidsnotitie bijzondere bijstand Intergemeentelijke sociale dienst Bollenstreek. Aan het einde van de beraadslaging wordt echter besloten niet
164 Commissie Onderzoek Gemeentefinanciën Noordwijkerhout. (september 2005). Rapport Commissie Onderzoek Gemeentefinanciën. Onderzoeksjaar 2004-2005. Intergemeentelijke Sociale Dienst. Noordwijkerhout, p. 15
165 Rekenkamercommissie Hillegom, Lisse en Noordwijkerhout. (juli 2007). Sturing en verantwoording in de Wet Werk en Bijstand. Hillegom, Lisse & Noordwijkerhout
166 Rekenkamer Bernheze. (1 maart 2012). Arbeidsre-integratie in de gemeente Bernheze. Bernheze
185